巨额押金哪去了?公交卡频成被告折射监管漏洞

2007-4-3 12:23:35

编者按：北京公交一卡通，作为北京市推出的便民措施自诞生之日就为市民广泛接受。一年里，公交卡服务不断改进，改造车站，不收取退卡手续费，推出短期卡等措施陆续出台，尤其是今年元旦开始北京公交实现四折优惠，让近八成市民愿意多乘公交出行。公交一卡通，给百姓带来方便和实惠的同时也面对着是否应该收取押金，押金应该收多少以及押金应该怎样使用的质疑。然而，随着北京市公交优先战略的推进，人们有理由相信一卡通及公共交通无疑将让人们出行更加方便。
北京公交“一卡通”押金是问题焦点
问题：在乘客踊跃购卡的同时，一卡通卡的押金问题再次成为一个“美中不足”。“我看报纸上说这个卡的成本不足６元，但现在却收２０元”，一位在动物园车站购卡的乘客表示，“既然政府定位了公益性事业，又给了这么多的补贴，一卡通公司怎么还能在押金上赚老百姓的钱。”详细>>
案件：去年3月，董正伟购买了北京一卡通公司发行的“北京城市交通一卡通”(以下简称一卡通)，按照规定交了20元押金。今年2月某日，他在乘车时发现该卡不能读取信息了。第二天，董正伟去一卡通服务网点要求换卡，网点服务人员认为卡已经被人为损坏，不能退换，于是将卡收回。几天后，一卡通公司把卡和卡内剩余的钱款交给他，同时表示买卡时交的20元押金属于一卡通的工本费，由于卡已经被损坏，因此不能退还。“办理的时候20元是押金，退卡的时候怎么变成了工本费了呢？”董正伟认为一卡通公司是在偷换概念。多次交涉无果后，他把北京一卡通公司告上了法院，请求法院判令北京一卡通公司返还押金并赔偿损失。详细>>

回应：针对市民对公交市政一卡通收取20元押金提出的质疑，北京市运输管理局、北京市公交集团公布了20元押金的构成明细。北京市公交集团、北京市政交通一卡通公司相关负责人首先出示了北京市发改委关于20元押金的批复：“北京市发行的公交ic卡为非接触式ic卡又称射频卡，为4k逻辑加密卡，其成本为每卡20元。北京市政交通一卡通公司已向相关企业支付了费用，因此向持卡人收取每张卡20元的押金，退卡时将押金退还持卡人。”详细>>
结果：“尽管今天我的案子最终调解了，但法院已经支持了我的诉讼请求，一卡通公司归还我交的押金，同时负担全部诉讼费用，”今天上午，北京中银律师事务所律师董正伟状告北京市政交通一卡通有限公司(以下简称北京一卡通公司)一案在北京市西城区人民法院调解结案。
核心：
按照有关法律规定，押金也是一种担保。根据公交一卡通的推行方式，这种合同不存在乘客不履行交款义务的风险。因为，乘客履行付款义务在先，公交公司履行运输义务在后。从本质上讲，只要持卡人的公交ic卡上有余额，乘客就不是债务人而应该是债权人，公交公司才是债务人。因此，由债权人再向债务人提供担保，于法于理都说不通。
此外，还有规定，如果一卡通损坏或丢失，公交公司拒绝退还持卡人押金。从这种规定来看，公交公司收取的“押金”应当属于对“一卡通”本身成本价值的担保。这种担保在法律上是允许的，但是该担保又不符合交易习惯和法律上的公平原则。
记者走访的一些业内人士和专家表示，事实上，“一卡通”押金事件违反的不仅是《消费者权益保护法》，还违反了《价格法》。我国《价格法》第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。详细>>
北京公交卡一年里的“方便”与“不便”
缘起

从2006年05月10日开始，北京公共交通全面进入刷卡时代。本市所有的公交车、地铁以及近半数出租车都将可以接受刷卡服务。同时，为减少乘客的等待时间，北京市公交集团近期收回了约400辆出租的公交车支援高峰时段运营。从去年7月底开始，本市一卡通的结算系统至今已经连续无故障运行235天，已经购买一卡通ic卡的约140万乘客将可放心刷卡。
“磨合”的问题
刷卡乘车第一天，难免磕磕碰碰：原来3个门都能上，刷卡后只能从一个门上，拥挤不说，还造成公交站台拥堵；车上已经很挤了，不能就近下车，非得挤到后门再刷一次才能下车……第一天使用ic卡的北京市民显得有些不适应，ic卡的配套如何改进才能更好地为市民服务？就刷卡首日呈现的四大焦点问题，记者回访了相关部门。
　解决之道：
据介绍，针对刷卡第一日三环路出现的拥堵问题，５月１１日下午，交通委会同相关部门对三环路６６个站逐站进行了分析，决定对三环路３４处公交站位比较拥挤的情况立即进行改造。对３０个一站多线的站台和站位进行适当疏解，包括延长站台、增设站位、扩大候车区、补充站台栏杆等相应措施。

充值不便
昨天(5月31日）是5月份的最后一天，由于相当一部分市民未给6月份ic卡充次或充值，导致本市各大公交ic卡充值点出现了排长队现象。从早晨起，公主坟、六里桥等地区的公交充值点就有不少人在排队。一位市民告诉记者:“如果不充，明天ic卡就不能用了，还得掏钱买票。”“每月1日到25日不是都能充吗，为什么赶在今天？”面对记者的提问，大多数人表示“过去都是月底、月初换月票，习惯了，一时改不过来。”
解决之道：
根据两个月的统计分析，有92处公交充值点每日的交易量很少，公交集团公司决定自2006年6月15日开始调整各充值点营业时间。截止到6月10日，北京市政交通一卡通全北京市171处公交ic卡充值点售出222万张ic卡。92个充值点营业日期调整为每月26日至次月3日，每日营业时间早7时至晚7时。另外79处营业时间不变。
退卡不便
截止到昨天(24日)，北京公交集团办理ic卡数量已经突破234万张。为方便广大持卡者办理退卡和移资等相关手续，经一卡通公司授权，公交集团在以下10处办理ic卡的退卡和移资手续。这10处充值点只办理退卡和100元以内的退资手续，不办理月票的退次手续。超过100元以上的退资手续请到一卡通客服中心办理。
北京市政交通一卡通发行已经半年了，有700万左右北京市民选择了购买一卡通出行，不过，随着用户的增多，一卡通退卡换卡网点少、不好找，好买不好退的问题也突显出来。为了试试退换一卡通到底方不方便，记者拿着自己的一卡通，首先来到地铁沿线的一处销售点，询问能否退卡。
解决之道：
在昨日(1月25日)的两会政务咨询会上，北京市副市长吉林表示，针对日前有媒体报道的余额超过100元的公交一卡通退款难的问题，公交部门应妥善解决，收取退卡费的做法没有道理。
北京：公交优先战略让出行更方便
《中共北京市委关于构建社会主义和谐社会首善之区的意见》中指出：逐步建立起以公共运输为主的综合交通运输体系。加快交通基础设施建设，积极推进轨道交通系统建设，大力缓解地面交通压力，方便居民出行。做好城市主次干路、支线、客运枢纽、静态交通设施的规划建设和微循环系统改造。落实公交优先的各项措施，优化完善公交线网，建设公交枢纽，构建以轨道交通和大容量地面公交快速系统为骨架的公交网络，努力提高公共交通服务水平和吸引力。扩大公交专用道网络，开行小区公交支线，坚持低票价政策。创新交通管理，提高综合管理能力，加快智能交通建设，搞好交通信息服务，提高道路的通行能力和整体运行效率。

3月27日，一辆奥运普法公交车在北京市朝阳体育中心亮相。当日，在2008年奥运会倒计时500天和《奥林匹克标志保护条例》实施5周年之际，北京市司法局在300辆公交车上登载奥运法制宣传画和法律知识点，普及奥运法律知识。新华社记者才扬摄
从2007年1月1日开始，北京市将开始全面实行公交优先战略。空调车起步价降至1元，使用公交ic卡乘车，成年人4折、学生2折优惠；为方便短期来京人士，还将发行三种计次限时公交票卡；大幅度增加公交专用道，为公交提速；财政每年投入公交40亿元（含补贴）；公交用地优先，加快建设公交换乘枢纽等。这是城市交通发展的一次重大转身，也是对此前中央四部委要求优先发展城市公交、实现公交低票价政策的积极回应。
百姓期待：
北京中观经济调查有限公司于１月４日至６日采用计算机辅助电话访问的方式进行了调查，成功访问样本量１６８个。调查显示，８３．３％的居民表示公交改革后其出行费用减少了，１２．５％的居民出行费用没有变化，４．２％的居民出行费用增加了。此外，约六成的居民认为本次公交改革将有效缓解交通拥堵。针对争议较大的９字头公交车不享受优惠票价的政策，６４．３％的居*力、政府财力有限，对“９”字头公交车的票价状况可以理解，２９．２％的居民认为“９”字头公交车的票价不合理，应该像城区公交车一样，城乡平等对待，６．５％的居民没有看法。在交通发展方面，九成多的居民希望多建一些快速公交线路。